Explainer: कैसे चलती है लोकसभा-राज्यसभा की कार्यवाही, क्या है सदन को स्थगित करने के नियम?

कांग्रेस के नेता अधीर रंजन चौधरी की एक टिप्पणी पर लोकसभा में गुरुवार को केन्द्रीय मंत्री स्मृति ईरानी की ओर से तीखी नाराजगी जाहिर की गई. जवाब में कांग्रेस ने भी प्रहार किया. इस दौरान सदन में आरोप-प्रत्यारोप का सिलसिला चलता रहा. इसके बाद बवाल जब और बढ़ा तो सदन की कार्यवाही स्थगित कर दी गई. अब सवाल उठता है कि आखिर किन नियमों के आधार पर लोकसभा और राज्यसभा की कार्यवाही स्थगित की जाती है? किन परिस्थितियों में ऐसा होता है और सदन के कामकाज को चलाने के नियम क्या हैं? 

संविधान से मिला सदनों को नियम बनाने का अधिकार

संसद के दोनों सदन की कार्यवाही Rules of the House सदन के नियम के हिसाब से चलती है. इन नियमों को सदन के सदस्यों के वोट के आधार पर अंगीकार किया जाता है. संविधान के अनुच्छेद-118(1) में संसद के प्रत्येक सदन को अपने कामकाज और प्रक्रियाओं को चलाने के लिए नियम बनाने की शक्ति दी गई है.

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1952 में बनी लोकसभा की The Green Book

देश के संविधान को अंगीकृत (अडॉप्ट) किए जाने से पहले ही संविधान सभा की विधायिका की प्रक्रिया और कामकाज के नियम प्रभाव में आ गए थे. बाद में 1952 में संविधान के अनुच्छेद-118(2) के तहत मिली शक्तियों का उपयोग करते हुए लोकसभा के स्पीकर ने इन्हें संशोधित कर अंगीकार किया. लोकसभा की कार्यवाही चलाने के नियमों को प्रारंभ में 17 अप्रैल 1952 को भारत के गजट में प्रकाशित किया गया. लोकसभा की कार्यवाही और प्रक्रिया से जुड़े नियमों की पुस्तिका को The Green Book कहा जाता है.

1964 से लागू है राज्यसभा की Red Book

राज्यसभा के कामकाज, प्रक्रिया और कार्यवाही के नियम सदन में बहस करने के बाद तैयार किए गए. इन नियमों को 2 जून 1964 में अंगीकृत किया गया और ये प्रभाव में 1 जुलाई 1964 से आए. इन नियमों के लिए संसद सचिवालय की ओर से गजट नोटिफिकेशन प्रकाशित किया गया. राज्य सभा के नियमों की पुस्तिका को Red Book कहा जाता है. 

बदलते रहते हैं सदनों की कार्यवाही के नियम

हालांकि दोनों सदनों के नियमों में समय के साथ संशोधन किया जाता रहता है. सदन के सदस्यों के बीच बहस और सहमति के बाद इन नियमों में बदलाव होता है. राज्यसभा की कार्यवाही से जुड़े मौजूदा नियमों की पुस्तिका 2016 में प्रकाशित हुई और ये इन नियमों का 9वां संस्करण है. वहीं लोकसभा के मौजूदा नियम कुछ संशोधनों के बाद 2019 में प्रकाशित हुए. ये इन नियमों का 16वां संस्करण है.

कार्यवाही स्थगित करने का क्या है नियम?

लोकसभा के स्पीकर और राज्यसभा के सभापति को सदनों की कार्यवाही से जुड़े नियमों में कुछ अधिकार दिए गए हैं. इन्हीं में से एक अधिकार सदन की कार्यवाही स्थगित करने का है. सदन को स्थगित करने का अधिकार पीठासीन अधिकारी के विवेकाधीन है. इसका मतलब ये हुआ कि सदन की कार्यवाही के दौरान पीठासीन अधिकारी अपने विवेक से कार्यवाही स्थगन का फैसला ले सकता है. ये सदन के भीतर की स्थिति के हिसाब से छोटी अवधि से लेकर पूरे दिन के लिए हो सकती है.

इन नियमों में कहा गया है कि सदन के भीतर 'गंभीर अव्यवस्था' की स्थिति में कार्यवाही को स्थगित या निलंबित किया जा सकता है. हालांकि दोनों ही सदनों की नियमावली में सदस्यों के 'अव्यवस्था फैलाने वाले व्यवहार' को स्पष्ट तरीके से परिभाषित नहीं किया गया है.

कब होती है सदनों की कार्यवाही स्थगित

लोकसभा की नियमावली में नियम-375 कहता है- सदन के अंदर अव्यवस्था होने की स्थिति में अगर स्पीकर को लगता है कि कार्यवाही स्थगित करना अनिवार्य है तो स्पीकर कार्यवाही स्थगित करने और निलंबित करने के लिए कह सकता है. राज्यसभा की नियमावली का नियम-257 सभापति को समान अधिकार देता है. आमतौर पर स्पीकर या सभापति छोटी अवधि के लिए हर सदन की कार्यवाही स्थगित करते हैं, ताकि सदन के अंदर हो रहे हंगामे को शांत कराया जा सके. अगर स्थिति अत्याधिक गंभीर बनी रहती है तो सदन की कार्यवाही को लंबी अवधि के लिए निलंबित किया जा सकता है या पूरे दिन के लिए स्थगित करने के लिए भी कहा जा सकता है.

क्या होती है सदन के अंदर 'गंभीर अव्यवस्था'?

नियमावली में 'गंभीर अव्यवस्था' को स्पष्ट नहीं किया गया है. इससे स्पीकर या सभापति को किसी सदस्य को निलंबित करने या उस दिन के लिए सदन की कार्यवाही से बाहर करने की अनुमति मिलती है. सदस्यों का वेल में आकर हंगामा करना, नारेबाजी करना, जानबूझकर सदन की कार्यवाही को बाधित करना इत्यादि 'अव्यवस्था फैलाने वाले व्यवहार' के दायरे में आता है. 

संसद के मौजूदा सत्र में इस स्थिति को लगभग रोजाना देखा जा सकता है. पिछले कुछ दिन के भीतर स्पीकर ने अनुशासनात्मक कार्रवाई करते हुए विपक्ष के कुल 27 संसद सदस्यों को निलंबित कर दिया है.  आजतक से बातचीत करते हुए लोकसभा के पूर्व जनरल सेक्रेट्री जी. सी. मल्होत्रा ने मौजूदा परिस्थिति को दुर्भाग्यपूर्ण करार दिया.

पिछले मानसून सत्र में सिर्फ 18 घंटे हुआ काम

संसद ने पिछले साल अगस्त में जो आंकड़े जारी किए उसके हिसाब से 2021 के मानसून सत्र में संसद के अंदर कोई कामकाज नहीं हो सका था. पेगासस स्नूप गेट और अन्य राजनीतिक मसलों के चलते संसद के तय 107 घंटों में से केवल 18 घंटे काम हुआ और इससे 133 करोड़ रुपये का नुकसान हुआ.